泸州龙马潭区：探索执法闭环破解“三个反复”问题

  “企业部分安全风险隐患反复出现、安全风险隐患总量不减，制约着城市安全生产水平的提升。”为破解安全监管环节中这三个反复出现的难题，泸州市龙马潭区应急管理局以安全生产“铸安2020”监管执法专项行动、安全生产清单制管理、安全生产三年专项整治等专项行动为抓手，积极探索安监执法闭环管理，深入查找问题根源，着力从根本上解决“反复排查、反复整改、反复出现”的问题和隐患。

  “请问你单位提供的供氯岗位生产原始记录中，7月8日操作人员黄某、毛某某为何未取得特种作业操作证?”

  “这两个人只是供氯岗位的保洁人员，不是本岗位的操作人员”安全管理人员回答。

  “不是本岗位操作人员为何在本岗位操作记录中签字?”......“12#反应釜夹套温度远传热电阻盖缺失，为何不及时整改?”“生产车间一层5#反应釜下方氯气检测报警器探头、二层17#与18#反应釜间三氯甲烷气体检测报警器探头为何要用塑料袋密封?”......面对检查人员的追问，安全管理人员答不上来。

  2020年7月10日，泸州市龙马潭区应急管理局4名执法人员联合聘请的5名中国化学品安全协会专家组成专项行动小组，按照《专项执法检查清单》《专家检查清单》要求对标对表，对泸州北方塑料化工有限公司实施“铸安2020”专项执法检查，检查发现：泸州北方塑料化工有限公司存在供氯岗位生产原始记录(该岗位负责液氯气化作业)2020年7月8日的操作人员黄某、毛某某无氯化工艺特种作业操作证构成重大安全风险隐患；12#反应釜夹套温度远传热电阻盖缺失，易导致仪表线#反应釜下方氯气检测报警器探头、二层17#与18#反应釜间三氯甲烷气体检测报警器探头用塑料袋密封，无法正常检测报警等构成一般安全风险隐患，根据违法情节，经过集体讨论，泸州市龙马潭区应急管理局开出罚单，对泸州北方塑料化工有限公司作出责令整改并合并处罚款人民币45000.00元的行政处罚。

  截止目前，泸州市龙马潭区应急管理局已聘请安全专家72人次，出动执法人员123人次，分别对6家危险化学品、3家工贸企业组织了“铸安2020”监管执法专项行动，共发现一般安全风险隐患150项，重大安全风险隐患57项，下达执法文书33份，行政罚款34万余元。专项行动结束后，将实现化工行业危险化学品领域涉及“两重点一重大”生产(储存)企业执法覆盖率100%；规模以上粉尘涉爆、危险化学品储存构成重大危险源和近三年发生过事故的工贸企业执法覆盖率100%。

  “通过对比2020年、2019年专项行动安全检查结果发现，以其中一个安全风险隐患为例：你公司部分岗位员工不熟悉本岗位存在的安全风险和应急处置措施，为何隐患屡查屡有、屡改屡犯?究其最终的原因为企业没有真正落实安全生产法律和法规针对隐患排查治理的立法精神，或是没形成隐患就是事故的意识，隐患整改工作就事论事，未落到实处，安全培训不到位，员工安全意识不到位。”在泸州北方纤维素有限公司“铸安2020”监管执法专项行动总结会上，泸州市龙马潭区应急管理局执法人员分析到。

  根据“铸安2020”监管执法专项行动排查出的问题隐患，执法人员一方面将会同专家对比、分析找出企业在安全管理上存在的根源性问题，给企业量身定制一套符合规定标准规范的整改方案，并严格按照“定人员、定时间、定责任、定标准、定措施”五定原则，建立事故隐患和整改责任清单，要求企业照“单”整改；另一方面适时开展“回头看”活动，督促企业整改隐患，让企业主动根据每一项隐患举一反三排查整治同类型隐患，进而达到排查整改一处隐患、消除一批事故隐患的目的，全方面提升企业隐患排查治理水平。

  “安全仪表系统涵盖所有的行业应用、涵盖全生命周期，企业应在评估基础上，制定安全仪表系统管理方案和定期检验测试计划。对于不满足规定的要求的安全仪表功能，要制定相关维护方案和整改计划......”四川泸天化股份有限公司何谦教授讲到。

  据悉，开展“铸安2020”监管执法专项行动以来，泸州市龙潭区根据阶段性工作开展情况，积极梳理被检企业存在的共性问题，有明确的目的性地对企业组织安全知识培训。于9月24日，邀请到四川泸天化股份有限公司何谦教授，组织全区危化企业的分管安全、生产负责人，安全管理人员，工艺技术管理人员，仪表管理及维护人员在泸州北方化学工业有限公司，从SIS、GDS、压力表、防爆与接地、仪表管理资料等五个方面知识切入，开展了以“从安全检查谈仪表规范”为主题的专业培训，推动企业建立完善安全仪表系统管理体系，提升公司安全管理人员的管理上的水准和技术人员的业务能力，有效防范遏制生产安全事故。

  “本次‘铸安2020’行动，为我们得知了很多安全管理、隐患排查整治、仪表系统等方面的问题，培训会上，教授讲解的也全是干货，下来后我们一定会根据相关要求进行隐患整改，加强全体从业人员的安全管理、安全培训，用规范代替习惯、用努力捍卫安全!”泸州北方塑料化工有限公司吕升杏说。

  随着专项行动的深入推进，泸州市龙马潭区应急局将继续发挥安全生产监管执法“利剑”作用，以遏制事故和督促企业落实安全生产主体责任为主线，以坚持监管执法与指导服务为着眼点，逐渐完备安监执法闭环管理工作，依法打击各类安全生产违法违反相关规定的行为，帮企业解决根源性问题，提升本质安全。

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