《营口市重要电力用户用电安全管理办法》解读评论

  主持人：今年我市出台了《营口市重要电力用户用电安全管理办法》（以下简称《管理办法》），请吴瑶同志为我们介绍一下《管理办法》出台的依据、定义、分级和实施效果？

  市工信局电力科一级主任科员吴瑶：大家好，我是市工信局电力科吴瑶。今年结合全市落实电力安全工作的现实情况，根据省市领导的批示精神，我局牵头联合市直有关部门起草了《营口市重要电力用户用电安全管理办法》，于2023年7月10日由市人民政府办公室印发实施。此《管理办法》对营口地区重要电力用户用电安全管理的有关问题进行了规范和细化，程序清晰、责任明确，对提高我市用电安全水平具备极其重大的社会意义。下面我就《管理办法》的起草法律依据、重要电力用户的定义范畴、分级界定和实施效果等作以介绍。

  根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》《电力安全生产监督管理办法》《防止电力生产事故的二十五项重点要求》等有关规定法律法规及规章，参照《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T29328-2018）,结合我市实际，制定本办法。主要依据条款有：一是《中华人民共和国安全生产法》第三条：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二是《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T29328-2018）总则。三是《电力供应与使用条例》第三条：县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作。

  《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T29328-2018）第5条第1款明确：重要电力用户是指在国家或者一个地区（城市）的社会、政治、经济生活中占有重要地位，供电中断将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。

  参照《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T29328-2018）分级标准明确重要电力用户分类：“根据目前不同类型的重要电力用户的断电后果，重要电力用户分为社会类和工业类两类，工业类分为煤矿及非煤矿山、危险化学品、冶金、电子及特种制造业、军工5类，社会类分为党政司法机关和国际组织、广播电视、通信、信息安全、公共事业、交通运输、医疗卫生和人员密集场所8类。结合我市电力用户构成，全市重要电力用户分为一级、二级重要电力用户和临时性重要电力用户三个类别。

  截至目前，通过对全市42户重要电力用户（一级重要电力用户16户、二级重要电力用户26户）的现场调研和个别重点隐患问题整治工作来看，在用电安全管理上做得比较好的方面有：一是企业重视程度提高；二是应配备应急设备和电源配置到位率100%；三是管理岗位技术人员配备数量达标；四是各类管理职责和技术规范张贴和悬挂到位；五是各项值班检查记录、应急设备启动试验完备；六是管理和操作人员持证上岗制度落实到位。下一步，我们将继续坚持对各类各级重要电力用户实施动态申报管理，切实以对人民负责、对经济社会发展负责、对生命负责的态度做好做实重要电力用户用电安全管理工作，接受广大人民群众和电力用户的监督，一切以做好重要电力用户用电安全管理工作为出发点和落脚点。

  主持人：赵工，我们国网营口供电公司是怎么落实和推进《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  国网营口供电公司营销部用电稽查专工赵志家：我是国网营口供电公司营销部用电稽查专责工程师。近年来，在政府的支持下，我市电力事业取得了长足进步，供电保障能力显著提升，电力服务体系也不断得到完善，但在重要电力用户安全管理上，仍存在管理权责不明确、执行标准不规范、隐患协同整治难等问题亟待解决。这些问题严重影响电网安全稳定运行和用户安全可靠用电，一定程度上制约着地方经济发展。《管理办法》的出台，有效地解决了上述用电稽查中存在的供用电矛盾和问题，能够进一步规范调整供用电秩序维护的权利义务关系，切实满足营口电网的安全需要、满足营口人民生产生活用电的民生需要、满足重要电力用户安全生产需要。

  《管理办法》作为我市第一部地方性电力政策文件，明确了重要电力用户安全生产责任主体角色、政府行业安全主管部门的安全监管责任主体角色、供电企业的用电服务和技术支撑责任主体角色；利用《安全评价报告》《安全设施设计》中客户设备负荷等级作为重要客户等级评定的主要评定依据，明确了10个政府行业安全主管部门的职责，形成共同参与重要电力用户安全管理的协同发力局面，为营口地区重要电力用户用电安全管理提供了指南；对规范维护供用电秩序，保护供电企业和用户的合法权益，保障供用电安全和社会公共利益，贯彻落实深化电力体制改革要求，具有十分重要的意义。为维护供用电和谐关系、促进我市电力事业发展提供了有力的支持和保障。

  主持人：高工，我们营口忠旺铝材料是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  营口忠旺铝材料有限公司电气工程师高尚：我是营口忠旺材料的电气工程师，营口忠旺铝材料有限公司作为营口市一级重要电力用户，稳定电力对于电解铝行业的安全生产是至关重要的。一旦发生用电安全问题，不仅会影响生产正常秩序和产品效率，同时更有可能会对设备和人员安全带来较大威胁。

  《管理办法》政策印发实施以来，公司主管领导组织相关部门、人员认真学习并贯彻落实，对我们企业来说，效果是显著的。首先，通过用电安全管理制度的制定和实施，我们明确了各部门的用电安全职责，使得电力安全管理更为有序、高效。其次，《管理办法》还强调了供电企业和电力用户在应急预案和演练方面的责任，这无疑为我们应对突发电力事件提供了更加有力的保障。再次，《管理办法》明确要求重要电力用户需要制定用电安全管理制度，这为我们设定了明确的工作方向。

  站在企业的角度，我们将严格遵守《管理办法》的规定和要求，加强用电安全管理工作，建立健全用电安全管理制度和应急预案。《管理办法》的出台为我们的电力安全管理工作提供了有力的政策支持。

  220kV整流所为全公司电力控制中心，有铝业变电站和铝兴变电站两座变电站，变电站主要配电装置选用HGIS设备，采用先进的计算机综合自动化控制系统，实现对全公司配电系统进行设备运行状况远程监视、信息处理、220kV、10kV高压设备启、停等操作；对整流机组系列电流进行自动稳流调节，配置五防系统，实时监控变电站内可能出现的各种不安全因素，及时发出报警信号并启动自动处理措施，实现电解系列的安全、可靠和经济运行。并且每年春检、秋检对220kV供电设备做预防性试验以确保电力设备健康状态。目前公司正在建设一条铝业变与铝兴变联络线，以提高系统供电可靠性，增强供电能力，优化资源配置，增强系统稳定性。另外公司配置一套容量700kW柴油发电机组作为应急电源，保证事故发生时消防用水用电。

  我们将继续积极提升公司的用电安全管理水平，认真贯彻执行《管理办法》，为营口的电力安全管理工作贡献力量。

  主持人：刘工，我们日钢营口中板是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  日钢营口中板有限公司电气专工：我是日钢营口中板有限公司电气专职工程师，我们公司作为营口地区重要电力用户之一，在市政府及相关部门正确领导下，始终认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的电力生产方针，执行国家有关安全生产的政策、法规和上级有关规定。

  今年7月份，营口市政府下发了“10号文件”，我公司的主管领导组织相关部门、人员进行了认真学习并贯彻落实。结合我公司现状，就电力安全生产管理工作汇报如下：

  按照计划对供电设备每年春、秋季进行两次定检、定修，确保电力设备健康状态；开展变压器、高压柜局放测试，高压电机动态测试，督导周期性电气试验实施。采取“见缝插针”的临时检修模式，利用各产线检修期间，对供电系统电气设备进行临时性检查、检修，及早发现、处理设备隐患，避免事故发生。执行电缆通廊、电缆隧道专项检查，7天完成一次全部电缆通廊、电缆隧道的点检巡视；若气温突变或倒闸操作完毕后缩短巡视周期，保证供电线路稳定运行。增设电缆通廊防火隔断、防护棚等，消除外部火灾威胁。本年度供电系统配置了关键设备在线kV电缆局放及环流检测系统、66kV小电流选线系统，实时在线kV电缆故障定位系统以及购置超声波成像仪，逐步实现“事故抢修”向“状态检修”的转变。

  1、全面强化电力安全管理。落实各级人员安全管理责任制，持续抓好最基本的安全管理规定、制度建立和贯彻落实，建立健全了安全保障体系。以落实“两票三制”为着力点，以杜绝责任性事故、防止人身伤亡事故为重点，采取了班组安全讨论会、现场反事故演练、安全技能培训、事故警示教育等多种形式的专项活动，提高了安全管理水平和人员能力，使我公司电力安全形势达到了基本稳定。

  2、开展非电应急保安设备、设施专项检查活动。对各类应急保安设备、设施进行定期检查、联锁试验，确保事故水塔、柴油机、高位水箱、高位油箱、UPS、EPS等应急设施随时具备有效投入条件。

  3、开展事故演练。组织以电气专业为主导、跨专业的联合事故演练，采取无预警式演练，不断提升全员应急处置能力，发现、完善应急预案中的不足。

  为了促进企业发展，营口供电公司正在建设220kV于杨变，2024年我公司将积极推进配套220kV于杨变接网项目。对公司内部电网负荷进行重新分配、优化取电路径、电网构架。实现生产电源的更安全、更稳定、更可靠、更充裕，为公司后续发展奠定有利基础。

  我公司将继续提高政治站位，充分认识公司在发展过程中的自身不足以及面临的考验。认真落实“三管三必须”，牢牢守住电力安全运行底线；统筹考虑公司发展和用电安全，不断提升电力设备本质安全以及应对突发事件的能力；强化责任担当，持续夯实电力安全生产基础、不断推进电力安全高质量发展。

  主持人：张科长，我们石钢京诚装备技术公司是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  石钢京诚装备技术有限公司副科长张正武：我是石钢京诚装备技术公司设备科副科长。首先，根据该办法，我们公司一直致力于谋求电力系统的稳定运行。通过加强对电力设备的维护与管理，我们有效地降低了电力故障发生的概率，保证了电力供应的稳定性。同时，我们也加强了对电力系统的监测与调度，及时发现并处理问题，确保了电力系统的正常运行。

  其次，为了提升安全管理水平和事故应急处置能力，我公司设有事故水塔、应急柴油机组、UPS电源等保安设备，公司不断加强员工的培训与学习。通过定期组织安全培训和演练，我们提高了员工的安全意识和应急处理能力，确保了在发生突发事件时能够快速、有效地处置，最大限度地减少事故损失。

  最后，为了促进企业发展，我公司正在积极推进配套220kV石钢变接网项目的建设。通过增加变电容量和改善电网结构，我们将进一步提升电力供应的可靠性和稳定性，为企业发展提供更好的电力保障。

  总的来说，我们公司在对《管理办法》的贯彻执行中，始终坚持以稳定电力系统运行为目标，不断提升安全管理水平和事故应急处置能力，并积极推进配套项目的建设。我们将继续努力，不断完善电力安全管理工作，为电力系统的稳定发展贡献自己的一份力量。

  主持人：匡主任，我们向阳催化剂是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  营口市向阳催化剂有限责任公司电气主任匡旭：我是营口市向阳催化剂有限责任公司电气主任匡旭，非常荣幸能够在这里与大家分享关于《管理办法》的实施效果评价。管理办法的出台是为了更好的满足企业的用电需求和规范用电行为，保障用电安全，促进经济发展。我们本着安全第一，预防为主的原则，认真执行用电管理工作措施，具体工作如下:

  1、安全用电管理。为确保企业的安全，我公司对员工进行安全知识培训。我公司是以生产催化剂为主的化工企业，原材料及成品是一个易燃易爆危化产品。在生产过程中突然停电，会给企业带来很大的损失。我企业66KⅤ双回路供电，消防系统电源配备应急柴油发电机组200KW，各车间电气仪表主控系统配备不间断UPS 双回路应急电源，确保在停电时不影响车间的安全生产。

  2、设备维修保养安全检查。对供电设备电力变压器，高压电动机等设备，每年进行2次定期检查及试验，发现问题及时维修，确保机器正常运转。

  3、开展事故演练及完善事故处理方法。电气事故演练可以提高员工对电气事故的应对能力和应急预案的可行性，通过演练可以发现和解决应急预案中存在的问题，提高应急响应速度和效率，保障员工生命安全和公司财产安全。同时应对事故调查，找出原因并采取相应处理措施。

  主持人：于主任，我们辽宁鼎际得石化是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  辽宁鼎际得石化股份有限公司电仪主任于海宽：我是辽宁鼎际得石化股份有限公司电气仪器主任于海宽，非常荣幸能够参加这次座谈，结合我公司实际情况，谈谈我们对《管理办法》实施以来的切身体会。

  我公司作为重要电力用户，在用电安全管理方面责任较大，电力对于企业的运营至关重要，而企业的用电安全直接关系到企业的生产、运营以及员工的人身安全。然而，企业在用电安全管理方面存在如部分装置区用电设备设施及线路老化、安全隐患加重等问题，这不仅会影响企业的正常运营，也会给企业带来巨大的经济损失和法律风险。

  我公司为化工行业，用电设备特点主要多为大功率电机，如反应釜、大循环水泵、空分站、空压机、锅炉等，由于化工行业是连续性生产，具有高温、高压、易燃、易爆、腐蚀、中毒等危险性因素，大多工艺生产线属于一级用电负荷，一经停电会造成装置爆炸、起火、中毒等恶性事件，以及会给企业造成巨大经济损失，化工装置连续运行，负荷集中、用电量大，负荷率高、长周期连续运行、一般运行周期为365天24小时不停运转（遇年度检修除外），故对供电质量要求较高。

  我市出台的《管理办法》对企业长期稳定发展有很大帮助。在文件印发后，我公司做了如下调整：首先，加强了对企业用电设施的监管，确保其符合国家有关安全技术规范和标准。同时定期对用电设施进行检查和维护，及时发现和处理用电安全隐患。其次，已建立完善的用电安全管理制度和应急预案，明确各级人员的职责和操作规程。加强了对企业员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和操作技能。如对主控系统UPS电源进行升级，确保运行安全可靠，消防系统备用电源配备柴油发电机组等。再次，我公司积极配合营口市工信局及国网营口供电公司进行用电负荷调查及避峰工作，以及66KV变电所用户调研工作，对变电所进行年度检修，高压实验确保电力设施安全运行。

  针对《管理办法》，我们企业需要逐步推进，从各个方面入手，层层展开，注重预防和日常管理，只有做好预防工作，才能真正保障企业的用电安全，重要电力用户的用电安全是社会安全的重要组成部分。我们有责任也有义务保障电力供应的安全稳定，为经济发展和社会进步做出贡献。

  主持人：孙工，我们营口昌成新材料是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  营口昌成新材料科技有限公司专工孙尚峰：我是营口昌成新材料科技有限公司动力工程部孙尚峰。今年7月，我公司领导和相关电气人员对《管理办法 》全文原原本本地进行了认真学习和探讨，充分认识用电安全工作的重要性和必要性，《管理办法》的出台很好地为我们确定了理论依据和实施方向，本着“安全第一、预防为主”的原则，不折不扣地落实好用电安全管理各项工作措施，具体工作如下：

  认真学习《管理办法》中提到的相关法律和法规及规章，对各项用电管理制度进行全面的梳理，完善停电应急预案和应急措施，并定期（每年一次）进行应急演练，组织有关部门和人员对全公司的用电设施进行了全面的隐患排查，对查出的隐患进行责任落实，并将“隐患排查”做为制度进行管理，健全排查、治理安全隐患的相关规定，做到分工明确，考核严格。

  我公司是双电源进户，所有的动力变压器均为冗余配置，同时配备一台柴油发动机发电机组（容量1650KW,满足保安负荷的120%要求），为了确保备用变压器和备用应急电源处于良好工作状态，定期启动运行并记录在案，自备应急电源与电网电源之间装设可靠的电气闭锁装置，防止向电网反送电。10月中旬请厂家对柴油发动机发电机组进行了一次全面的保养维修工作。

  另外，公司加大了工艺自动化设备的投入，设有UPS，在断电的情况下也能确保生产装置安全平稳停车。

  对公司的重点工艺和设备进行一次全方位的“风险识别”，根据辨识结果，重新梳理出保安负荷和设备，并将其接入保安电源中，进一步降低紧急状态下事故发生。

  安全用电是一个长期的工作任务，我公司将在相关部门的管理和指导下，不断总结用电安全经验，加强设备管理和人员培训，建立健全隐患排查治理，提高安全供用电的管理水平。

  主持人：李工，我们营口营新化工是怎么落实和推行《管理办法》的实施呢？请您给我们介绍一下。

  营口营新化工科技有限公司专工李剑：我是营口营新化工科技有限公司电气负责人。自《管理办法》印发实施以后，我公司立即组织生产、安全部门进行学习讨论和对照整改。我公司属于生产精细化学品的化工企业重要电力用户，因此供电安全一直是我公司安全生产重点关注工作。

  《管理办法》的下发，规范和加强了我公司用电安全管理工作，保障正常用电安全，提高应对电力突发事件应急处置能力。

  在生产试车期间，我公司只有一条供电线路提供电源，仅限于保安电力负荷限制内使用，通过营口市各级政府的多次协调，供电部门的大力支持下，另一条供电电源建设投运，我公司目前已经具备来自220kV五环变及京城变两路66kV电源供电，以满足一级重要电力用户供电需求，从根本上的保障了我公司生产的安全稳定。

  针对《管理办法》中对重要电力用户的要求，营新科技公司对供电系统来进行排查。目前我公司针对供电安全保障做了以下工作：

  1、公司自备自启动功能1000kW柴油发电机组，并在各车间设置双电源事故段，满足全部保安负荷正常启动和带载运行的要求。

  2、公司DCS系统及变电站微机保护系统分别采用UPS及EPS供电，满足在电力突发事件情况下生产及供电系统的应急操作。

  3、公司编制下发《66kV变电站停电事故应急方法》，并每年结合公司停车检修期间进行应急演练。

  下一步，营新科技公司将继续按照《管理办法》中的规定，不断提高供电安全管理工作，保障生产安全稳定。